Iniciativa ONU80: Menos burocracia e expectativas mais claras

Senhora presidente,

Tenho o prazer de atualizá-la sobre a Iniciativa da Plataforma Compartilhada, e estou acompanhado pelo coordenador humanitário — Tom Fletcher —, que se dirige a nós diretamente da Somália.

Nossos coordenadores residentes e humanitários trabalham em alguns dos contextos mais complexos do mundo. Eles merecem sistemas que trabalhem tão arduamente quanto eles, e a Iniciativa da Plataforma Compartilhada é o nosso compromisso para tornar isso realidade, simplificando a complexidade e fortalecendo a colaboração entre as ações humanitárias e de desenvolvimento.

Estamos levando isso adiante em quatro áreas:

1. Localização compartilhada de nossos escritórios.

2. Um quadro comum de desempenho.

3. Linhas de prestação de contas mais claras.

4. E estratégias conjuntas mais sólidas para transições.

Uma equipe de trabalho dedicada tem impulsionado esse trabalho, liderada pelo diretor de operações do OCHA, Edem Wosornu, e pelo nosso novo coordenador residente para o Quênia, Garry Conille.

Estamos agora na fase de implementação, e a maioria das ações será concluída até outubro de 2026.

Gostaria de apresentar a vocês duas dessas áreas agora.

Primeiro, a gestão de desempenho.

Hoje, nossos coordenadores residentes/coordenadores humanitários, que desempenham duas funções, lidam com múltiplos sistemas de avaliação, em várias entidades. Isso duplica esforços e atrapalha o trabalho que realmente importa.

Isso muda agora.                 

Pela primeira vez, os coordenadores residentes e os coordenadores humanitários terão uma única discussão sobre o plano de trabalho conjunto, reunindo objetivos comuns e prioridades específicas de cada mandato. Isso significa:

Uma única autoavaliação.

Um documento de avaliação consolidado.

Menos burocracia.

Expectativas mais claras.

E, acima de tudo, mais tempo para as pessoas a quem prestam assistência.

Em segundo lugar, sobre as transições.

Em oito países — Camarões, Colômbia, Eritreia, Iraque, Líbia, Nigéria, Paquistão e Zimbábue — estamos em um momento decisivo.

A resposta humanitária coordenada internacionalmente está passando para a coordenação nacional. A resposta de desenvolvimento deve agora dar um passo à frente — e intensificar-se.

Nossos coordenadores residentes desenvolveram estratégias de transição para garantir que nenhum país fique em um vácuo. Essas estratégias foram compartilhadas com o Comitê Diretor Conjunto, alinhando o apoio das agências da ONU às prioridades identificadas pelos próprios coordenadores residentes e coordenadores humanitários.

Apoiamos isso com financiamento por meio de uma alocação especial do Fundo de Liberação Rápida do Sistema de Coordenadores Residentes. Mobilizamos capacidade de reforço concreta. E estamos garantindo que os Quadros de Cooperação e as Equipes de País da ONU estejam alcançando as populações vulneráveis que antes dependiam da assistência humanitária.

Em breve, realizaremos um exercício de “lições aprendidas” em todos os oito contextos para ajudar a construir uma abordagem mais padronizada para futuras transições.

O coordenador residente e humanitário, Tom Fletcher, nos apresentará agora as duas áreas restantes do Plano de Ação – co-localização de escritórios e linhas de prestação de contas mais claras. 

[As observações abaixo seguem após a intervenção de outro orador.]

Observações sobre a Reestruturação Regional

Senhora Presidente,

Excelências,

A Reestruturação Regional chega em um momento decisivo. Regiões estão ganhando mais peso, assumindo mais responsabilidades e enfrentando desafios mais complexos e interligados do que nunca, e fazem isso em um contexto de escassez de recursos.

Dito isso, a estrutura de coordenação regional estabelecida na reforma de 2018 do sistema de desenvolvimento da ONU nos colocou em uma posição mais sólida.

As Plataformas de Colaboração Regional, em particular, representaram um avanço significativo. Pela primeira vez, entidades de todo o sistema estão trabalhando por meio de um mecanismo compartilhado. Isso está nos ajudando a superar as divisões entre o trabalho normativo e o operacional, que nos impediram de avançar por muito tempo.

E estamos vendo resultados tangíveis graças a elas.

As regiões estão enfrentando o que nenhum país pode resolver sozinho: desafios transfronteiriços, iniciativas transnacionais e bens públicos regionais.

O acesso a recursos regionais melhorou, a satisfação entre os governos aumentou e há exemplos claros de resultados em escala: desde uma plataforma abrangente de dados sobre os ODS na África até respostas climáticas coordenadas na América Latina.

Mas as conclusões de avaliações independentes, pesquisas e consultas realizadas como parte da Reestruturação são igualmente claras: esse progresso ainda está incompleto.

Nos últimos oito meses, a subsecretária-geral Nakamitsu, que ajudou a elaborar as recomendações que estão diante de vocês, e eu participamos de uma série de discussões sobre a arquitetura regional da ONU. Também estou acompanhado hoje pelo subsecretário-geral Jens Wandel, cujos dados e evidências foram essenciais para este trabalho. Ele apresentará as principais conclusões em breve.

Quatro lacunas se destacam em nossas recomendações: 

1. Primeiro, estamos observando uma desconexão persistente entre os níveis global, regional e nacional. A expertise regional não se traduz de forma consistente em apoio a nível nacional, e não estamos vendo as lições da implementação serem incorporadas à política global.

2. Segundo, há um acesso fragmentado à expertise e ao conhecimento. O sistema tem a capacidade, mas não a interface. Não há uma maneira previsível e abrangente para os países acessarem o apoio regional, nem uma plataforma comum para combinar a demanda com a expertise disponível.

3. Em terceiro lugar, a lacuna em termos de prestação de contas e alinhamento. A coordenação melhorou, mas a execução não acompanhou essa evolução. Os incentivos para a ação conjunta continuam fracos, o envolvimento com os Estados-membros é frequentemente muito pontual e as plataformas regionais não estão suficientemente ancoradas nos processos intergovernamentais.

4. Em quarto lugar, as abordagens integradas entre os pilares de desenvolvimento, ajuda humanitária e paz continuam sendo desiguais e insuficientemente institucionalizadas no âmbito regional. As estruturas regionais continuam a operar, em grande parte, de acordo com linhas específicas de cada pilar, com análise, planejamento e programação conjuntos limitados.

O verdadeiro custo se revela nas oportunidades perdidas de abordar riscos multidimensionais e nas respostas fragmentadas.

Em conjunto, essas lacunas apontam para um sistema que está mais forte do que antes — mas que ainda não está totalmente à altura de sua finalidade.

Nesse contexto, o caminho a seguir, portanto, não é criar novas estruturas. Trata-se de fazer com que o sistema existente funcione como um.

Isso significa avançar para uma oferta regional em que os recursos sejam sistematicamente alinhados para apoiar as prioridades dos países, oferecer soluções transfronteiriças e conectar mandatos globais à implementação concreta.

Significa também colocar as necessidades do país no centro, com coordenadores residentes atuando como porta de entrada para que os recursos regionais sejam mobilizados de forma coerente e oportuna.

E significa equipar o nível regional para fornecer análises e capacidades nos pilares de desenvolvimento, ajuda humanitária, paz e direitos humanos, para que a ONU possa apoiar os Estados-membros na resposta aos desafios multidimensionais que enfrentam.

Isso não significa alterar mandatos, mas garantir que os recursos regionais funcionem da maneira que melhor apoie os países em seu caminho de desenvolvimento sustentável.

Essa é a lógica por trás da evolução proposta das Plataformas Colaborativas Regionais para as Plataformas Regionais para a Integração — não como novas estruturas, mas como centros mais capacitados e responsáveis, capazes de impulsionar a coerência e a ação em todo o sistema.

Em consultas com entidades da ONU, temos agora áreas de trabalho/recomendações para traduzir essa direção em um conjunto de mudanças práticas: 

1. Primeiro, fortalecer a própria plataforma regional — com base na experiência das Plataformas Colaborativas Regionais — com funções mais claras, maior prestação de contas e a capacidade de atuar como um verdadeiro centro de integração. Isso inclui a gestão de conhecimentos especializados sob demanda, o apoio à análise conjunta e a viabilização de respostas mais rápidas e coordenadas a crises e desafios transfronteiriços.

2. Segundo, estreitar o vínculo entre os níveis regional e nacional. Os quadros de cooperação devem tornar-se o pilar do apoio regional às equipes nacionais da ONU, de modo que os planos de trabalho, as análises e as coalizões regionais estejam alinhadas com as prioridades e os ciclos nacionais.

3. Terceiro, reposicionar as coalizões temáticas como mecanismos de execução com prazos definidos e orientados pela demanda. Isso deve centrar-se nos resultados, e não no processo, e ser apoiado pelos incentivos adequados para que o pessoal e as entidades contribuam.

4. Quarto, ancorar recursos sob demanda no nível regional, com a função de correspondência em todo o sistema que conecte as necessidades dos países à amplitude de recursos da ONU, incluindo de entidades não residentes.

5. Quinto, construir ecossistemas integrados de dados e conhecimento, para que a análise regional alimente sistematicamente a programação nacional e a política global, apoiada por plataformas interoperáveis e padrões compartilhados.

6. Sexto, ajustar os arranjos institucionais e a prestação de contas, incluindo uma âncora intergovernamental mais forte, um alinhamento mais estreito com o Conselho Econômico e Social das Nações Unidas (ECOSOC) e estruturas de liderança e tomada de decisão mais claras no nível regional.

7. Sétimo, otimizar a presença regional — por meio de uma co-localização mais estratégica, melhor alinhamento de capacidades e maior transparência sobre força de trabalho e recursos.

8. E, finalmente, fortalecer o financiamento e as parcerias. Não por meio de novos mecanismos, mas fazendo melhor uso dos instrumentos que já temos, aumentando o financiamento flexível e aprofundando o envolvimento estruturado com organizações regionais e instituições financeiras internacionais.

Excelências,

A Reestruturação Regional é, em sua essência, uma agenda pragmática.

Ela não busca redesenhar o sistema, mas fazê-lo funcionar melhor, esclarecendo o propósito, fortalecendo as interfaces e alinhando os incentivos.

Seu sucesso dependerá não apenas da arquitetura, mas da implementação: da nossa capacidade de traduzir essas propostas em apoio mais oportuno aos países, respostas mais coerentes aos desafios regionais e, em última instância, resultados concretos mais tangíveis.

Se fizermos isso da maneira certa, o nível regional poderá se tornar o que sempre se propôs a ser: uma ponte — conectando a ambição global ao impacto no nível nacional.

Obrigada. 

Para saber mais, visite a plataforma sobre as ações da Iniciativa ONU80 e a página especial da ONU Brasil sobre a Iniciativa ONU80.