Guterres: "As operações de paz da ONU protegem pessoas em alguns dos lugares mais desesperadores do mundo"

Sr. Presidente, Excelências,

Agradeço ao governo da Dinamarca por convocar esta discussão de alto nível.

As operações de paz das Nações Unidas protegem pessoas e comunidades em alguns dos lugares mais desesperadores do mundo. 

Estas operações compreendem tanto operações de manutenção da paz quanto missões políticas especiais. Seu trabalho abrange desde o alerta precoce até a diplomacia preventiva, do estabelecimento da paz à verificação de acordos de paz e à proteção de civis, da negociação de cessar-fogo à ajuda às partes para implementá-los no terreno, além de apoio eleitoral e missões de observação.

Coletivamente, essas operações representam uma ferramenta essencial à disposição deste Conselho para manter a paz e a segurança internacionais em uma variedade de contextos.

Desde que a primeira missão política especial e a primeira operação de manutenção da paz foram implantadas em 1948, nossas operações de paz cresceram, se adaptaram e evoluíram. 

Repetidamente, elas nos permitem montar respostas personalizadas que salvaram vidas, reduziram a violência, evitaram a expansão e o alastramento de conflitos mortais e impediram atrocidades. 

As operações de paz são projetadas não apenas para serem um exemplo eficaz do multilateralismo em ação, mas também para serem eficientes. 

Em sua melhor forma, elas mostram como, quando a ONU se une para enfrentar os desafios, o ônus para os países é reduzido. 

Mas, como todos sabemos, as operações de paz enfrentam sérias barreiras que exigem novas abordagens:

• As guerras estão se tornando mais complexas e mais mortais. 

• Elas duram mais tempo e estão mais envolvidas em dinâmicas globais e regionais.

• Os acordos negociados têm sido mais difíceis de serem alcançados. 

Enquanto isso, nossas operações de paz são confrontadas com uma complexa interação de ameaças, muitas das quais não respeitam as fronteiras nacionais:

• Grupos terroristas e extremistas, o crime organizado, o armamento de novas tecnologias e os efeitos da mudança climática estão testando nossa capacidade de resposta. 

• E, lamento dizer, as divisões geopolíticas estão minando a paz. 

• Os acordos bilaterais e multilaterais que, durante décadas, gerenciaram as tensões e mantiveram a estabilidade estão se desgastando. 

• As violações do direito internacional, dos direitos humanos e da Carta das Nações Unidas são desenfreadas, aparentemente sem consequências. 

• A confiança é escassa entre países e regiões, e dentro deles. 

Todos esses desafios e outros mais jogam lenha na fogueira do conflito. 

Enquanto isso, nossas respostas de paz estão tendo dificuldades. 

Vemos um descompasso persistente entre os mandatos e os recursos disponíveis. E vemos cada vez mais diferenças de pontos de vista - inclusive neste próprio Conselho - sobre como as operações de paz devem funcionar, em que circunstâncias, com que mandatos devem ser empregadas e por quanto tempo.

Excelências, 

Esse é um diagnóstico sombrio, mas precisamos encarar os fatos. A boa notícia é que, por meio do Pacto para o Futuro, os Estados-membros se comprometeram a trabalhar para adaptar as operações de paz para o futuro. 

Essa é uma oportunidade importante para obter uma compreensão compartilhada do que torna as operações de paz bem-sucedidas, o que está prejudicando sua eficácia e que novos modelos podemos usar para torná-las mais adaptáveis, flexíveis e resilientes - reconhecendo, ao mesmo tempo, as limitações em situações em que há pouca ou nenhuma paz a ser mantida.

Minhas recentes propostas no contexto do Haiti são um bom exemplo. Devemos continuar trabalhando por um processo político - de propriedade e liderado pelo povo haitiano - que restaure as instituições democráticas por meio de eleições. E a ONU tem um papel claro a desempenhar no apoio à estabilidade e à segurança, ao mesmo tempo em que aborda as causas fundamentais da terrível crise. A ONU está pronta para assumir a responsabilidade pelas despesas logísticas e operacionais - incluindo transporte, recursos médicos e apoio à polícia nacional - que podem dar suporte a uma força internacional reforçada pelos Estados-membros, capaz de enfrentar as gangues no Haiti e criar condições para a paz. E os salários da força são pagos por meio do fundo fiduciário que já existe. Esse é um bom exemplo de como podemos criar uma abordagem personalizada e coletiva para as operações de paz em um ambiente extremamente complexo e perigoso.

Outros exemplos de adaptação de nossas operações de paz incluem a UNIFIL, que recentemente desenvolveu um plano de adaptação para apoiar as partes a cumprirem suas obrigações de acordo com a resolução 1701, e nossas operações em Abyei, no Sudão, onde reconfiguramos nossas operações de paz em uma força multinacional. 

Também percebemos cada vez mais os enormes benefícios do fortalecimento da cooperação com organizações regionais e sub-regionais. 

A resolução 2719 do Conselho de Segurança é um exemplo importante. Esse avanço elevou nossa parceria com a União Africana a um novo patamar, pois estamos trabalhando para estabelecer missões de paz sob a responsabilidade da União Africana, com o apoio das Nações Unidas. Agora estamos trabalhando ativamente em nossos respectivos Secretariados para atender à visão da resolução, e peço aos Membros do Conselho que apoiem totalmente esse trabalho.

Excelências,

É hora de aproveitar esses exemplos e continuar adaptando nossas operações de paz para os desafios atuais e futuros. O trabalho está em andamento para revisar todas as formas de operações de paz, conforme solicitado pelos Estados-membros no Pacto para o Futuro. 

O objetivo da revisão é examinar criticamente essas ferramentas e propor recomendações concretas para adequá-las aos dias de hoje. Isso incluirá amplas consultas com os Estados-membros e outros para informar - e inspirar - as recomendações. 

A revisão se baseará na análise apresentada na Nova Agenda para a Paz. Ela será informada pelo primeiro estudo abrangente da história das missões políticas especiais nos 80 anos das Nações Unidas, que será lançado em breve. E refletirá o apelo do Pacto para garantir que as operações de paz se envolvam, o mais cedo possível, no planejamento de transições com os países anfitriões, as equipes nacionais da ONU e grupos locais e regionais.

A revisão também está alinhada com o apelo do Pacto a este Conselho para garantir que as operações de paz sejam orientadas por mandatos claros e sequenciados que sejam realistas e alcançáveis, com estratégias de saída e planos de transição viáveis. E ela se baseará nas discussões que estão ocorrendo em preparação para a Reunião Ministerial de Manutenção da Paz em Berlim, em maio, com foco no futuro da manutenção da paz.

Excelências, 

Ao longo do estudo, faremos muitas consultas para reunir a maior variedade possível de pontos de vista e nos beneficiarmos da experiência global. As experiências dos Estados-membros, dos países anfitriões, dos países que contribuem com tropas e policiais e dos contribuintes financeiros, de organizações regionais, da sociedade civil e do meio acadêmico, bem como de nossos próprios funcionários seniores e especialistas em operações de paz da ONU e do Secretariado. O estudo, é claro, ajudará a informar nossos esforços no âmbito da iniciativa ONU80 para identificar eficiências e melhorias em todas as nossas áreas de trabalho, considerando os contínuos desafios de financiamento enfrentados por nossa Organização.

Excelências, 

O debate aberto de hoje é uma oportunidade valiosa para que o Conselho compartilhe ideias e pontos de vista que possam contribuir para o estudo. Convido todos os Estados-membros a contribuírem. 

E peço a este Conselho que continue a trabalhar para superar as divisões e os desacordos que cercam as operações de paz e para construir o apoio político unificado e coerente de que nossas operações de paz - e as mulheres e os homens que as lideram - tão desesperadamente precisam.

Muito obrigado.

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